當(dāng)年上半年,中國(guó)市場(chǎng)的光纖價(jià)格一度達(dá)到1300元/芯公里,國(guó)產(chǎn)光纖的市場(chǎng)占有率達(dá)50%左右。行業(yè)發(fā)展處在“黃金年代”,國(guó)內(nèi)掀起“光纖熱”,新老產(chǎn)能開足馬力。
當(dāng)年下半年,互聯(lián)網(wǎng)“泡沫”破滅,電信行業(yè)陷入衰退,世界光纖需求量銳減。
急于消化產(chǎn)能并彌補(bǔ)其他市場(chǎng)損失的國(guó)外光纖廠商把目光投向中國(guó),在中國(guó)市場(chǎng)上演了慘烈的價(jià)格戰(zhàn)。
當(dāng)年1-10月的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)光纖生產(chǎn)企業(yè)的銷售價(jià)格比2001年同期平均下降超70%,平均銷售價(jià)格已低于平均銷售成本,出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。
由此開始,我國(guó)光纖生產(chǎn)企業(yè)普遍開工不足,裁員數(shù)量增加,銷售、庫(kù)存、銷售利潤(rùn)、價(jià)格、稅前利潤(rùn)、投資收益等指標(biāo)均呈惡化趨勢(shì)。
而據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),美、日、韓三國(guó)1999年對(duì)華光纖出口總量為355萬(wàn)芯公里,2000年為321萬(wàn)芯公里,2001年為541萬(wàn)芯公里,2002年1-10月為400萬(wàn)芯公里。盡管2001年以后我國(guó)光纖生產(chǎn)能力迅速提高、需求總量下降,但三國(guó)向我國(guó)的出口總量總體仍呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。2001年比2000年增長(zhǎng)了68%,且絕對(duì)數(shù)量巨大,在我國(guó)的市場(chǎng)占有率接近50%。
更為重要的是,進(jìn)口光纖依靠低價(jià)增加對(duì)華出口。
韓國(guó)光纖價(jià)格最低時(shí)竟至100元/芯公里,而其平均成本為165元/芯公里。有證據(jù)表明,其在本國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格遠(yuǎn)高于在中國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格。
當(dāng)年下半年,長(zhǎng)飛光纖光纜股份有限公司、江蘇法爾勝光子有限公司等國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)發(fā)起中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)通信電纜光纜專業(yè)委員會(huì)光纖產(chǎn)業(yè)分會(huì)組織展開反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的準(zhǔn)備工作,并由長(zhǎng)飛、法爾勝兩公司代表國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)向國(guó)家商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。
9月,長(zhǎng)飛、法爾勝兩公司向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷申請(qǐng)。據(jù)兩家公司保守估算,美、日、韓三國(guó)光纖在華傾銷幅度分別為21.66%、22.65%、30.41%。
7月1日,商務(wù)部對(duì)反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書進(jìn)行審查后,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》有關(guān)規(guī)定立案,開始對(duì)原產(chǎn)于美、日、韓等國(guó)的進(jìn)口G.652非色散位移單模光纖(分G.652A、G.652B和G.652C三種類型)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。美、日、韓多家光纖生產(chǎn)企業(yè)隨后應(yīng)訴。此次傾銷調(diào)查期為2002年4月1日至2003年3月31日,產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2000年1月1日至2003年3月31日。
這是我國(guó)自1997對(duì)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來(lái),第一例通信產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查案。
12月3日,商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局應(yīng)多家應(yīng)訴公司申請(qǐng),在北京召開G.652光纖反傾銷產(chǎn)品范圍聽證會(huì)。應(yīng)訴公司認(rèn)為,G.652C光纖與G.652A和G.652B光纖應(yīng)屬于不同類別的產(chǎn)品。該主張?jiān)诼犠C會(huì)后被商務(wù)部否決。
6月16日,商務(wù)部作出肯定性初裁,同時(shí)對(duì)有關(guān)企業(yè)作出征收保證金的臨時(shí)反傾銷措施。征收比率如下:
美國(guó)OFS-費(fèi)特有限責(zé)任公司:46%;韓國(guó)株式會(huì)社OPTOMAGIC:32%;所有日本公司:46%。
初裁中,商務(wù)部作出“G.652單模光纖包括G.652A、G.652B、G.652C三種型號(hào)”的結(jié)論后,康寧公司開始向中國(guó)市場(chǎng)出口G.652D產(chǎn)品,并強(qiáng)調(diào)G.652D光纖和A、B、C分屬不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1月1日,商務(wù)部終裁認(rèn)定:在本案調(diào)查期內(nèi),原產(chǎn)于美、日、韓的進(jìn)口非色散位移單模光纖存在傾銷,被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害,且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
終裁認(rèn)定,G.652D單模光纖屬于被調(diào)查產(chǎn)品范圍。該結(jié)論推翻了國(guó)外企業(yè)對(duì)于G.652D單模光纖不應(yīng)屬于調(diào)查產(chǎn)品范圍的說(shuō)法。
國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定,對(duì)原產(chǎn)于美、日、韓的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收反傾銷稅,實(shí)施期限為自2005年1月1日起5年。其中美國(guó)公司稅率為46%,日本公司稅率為46%,韓國(guó)公司稅率為7%-46%。
部分韓國(guó)光纖廠商為逃避貿(mào)易制裁,自此退出中國(guó)市場(chǎng)。
2005-2009年間,全球光纖市場(chǎng)不見起色,盡管歐洲早發(fā)放了3G牌照,但數(shù)百億美元的巨額頻譜拍賣費(fèi)用使得歐洲運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有余力大規(guī)模建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò),光纖需求不振。
2006-2009年間,中國(guó)的光纖產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)逾1.5倍,銷售價(jià)格下降了8%,但市場(chǎng)份額不增反降。
海外光纖廠商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的傾銷依舊嚴(yán)重,首次反傾銷未獲全功。
從2009年起,印度對(duì)中國(guó)光纖出口量大幅增長(zhǎng),價(jià)格則明顯下降,存在傾銷行為。
當(dāng)年10月15日,商務(wù)部收到長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司、江蘇法爾勝光子有限公司、烽火藤倉(cāng)光纖科技有限公司和富通集團(tuán)有限公司四家企業(yè)代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式遞交的反傾銷期終復(fù)審申請(qǐng)書。申請(qǐng)主張維持對(duì)原產(chǎn)于日、韓的進(jìn)口非色散位移單模光纖實(shí)施的反傾銷措施。
12月31日,商務(wù)部發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)于日、韓的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行第一次反傾銷期終復(fù)審立案調(diào)查,期間繼續(xù)征收反傾銷稅。
公告還宣布,自次年1月1日起,終止對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖的反傾銷措施。
12月31日,商務(wù)部發(fā)布公告,決定自次年1月1日起,按照2004年、2008年和2009年相關(guān)公告,對(duì)原產(chǎn)于日、韓的進(jìn)口非色散位移單模光纖繼續(xù)征收反傾銷稅,實(shí)施期限為5年。
隨后,中國(guó)光纖廠商繼續(xù)申請(qǐng)對(duì)美國(guó)和歐盟光纖廠商傾銷進(jìn)行調(diào)查。
2月9日,商務(wù)部發(fā)布公告,初裁認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖存在傾銷,并決定對(duì)該產(chǎn)品采取保證金形式的臨時(shí)反傾銷措施。自2月18日起,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口上述來(lái)源的該產(chǎn)品時(shí),應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度(4.7%-29.1%)向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。
4月21日,商務(wù)部發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收反傾銷稅,實(shí)施期限為自2011年4月22日起5年。
6月18日,江蘇法爾勝光子有限公司、烽火藤倉(cāng)光纖科技有限公司、富通集團(tuán)有限公司、江蘇亨通光纖科技有限公司、成都中住光纖有限公司、中天科技光纖有限公司和江蘇通鼎光電股份有限公司代表中國(guó)單模光纖產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于印度的單模光纖進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
8月14日,商務(wù)部發(fā)布立案公告,決定對(duì)原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
1月22日,國(guó)內(nèi)光纖預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)正式向商務(wù)部提交反傾銷調(diào)查申請(qǐng),請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于日、美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
3月19日,商務(wù)部公告決定,對(duì)原產(chǎn)于日、美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。被調(diào)查的企業(yè)包括信越化學(xué)、住友電氣工業(yè)、藤倉(cāng)、古河電氣工業(yè)和康寧、OFS-費(fèi)特等一批國(guó)際光纖巨頭。
5月13日,商務(wù)部發(fā)布公告,初步認(rèn)定原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖存在傾銷,決定采取臨時(shí)反傾銷措施。次日起,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口上述產(chǎn)品時(shí),應(yīng)依據(jù)初裁確定的各公司傾銷幅度向中國(guó)海關(guān)提供13.7%至51%的保證金,以此作為臨時(shí)反傾銷措施。
8月13日,商務(wù)部發(fā)布公告,自次日起,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于印度的單模光纖時(shí),應(yīng)向中國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。征收反傾銷稅的實(shí)施期限自2014年8月14日起5年。
3月6日,商務(wù)部發(fā)布公告,鑒于對(duì)原產(chǎn)于日、美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的情況較為特殊和復(fù)雜,決定將本案的調(diào)查期限延長(zhǎng)5個(gè)月,截止日期為2015年8月19日。
5月18日,商務(wù)部發(fā)布公告,公布了對(duì)原產(chǎn)于日、美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒反傾銷調(diào)查的初裁決定:認(rèn)定日、美等國(guó)進(jìn)口光棒產(chǎn)品存在反傾銷行為。
8月19日,商務(wù)部發(fā)布終裁公告,認(rèn)定原產(chǎn)于日、美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒存在傾銷,并決定對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。實(shí)施期限自2015年8月19日起2年。進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口上述來(lái)源的該產(chǎn)品時(shí),應(yīng)根據(jù)終裁決定所確定的各公司的傾銷幅度(8.0%-41.7%)向中國(guó)海關(guān)繳納反傾銷稅。
12月30日,商務(wù)部發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)于日、韓的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行第二次反傾銷期終復(fù)審立案調(diào)查。
2月16日,在2011年度開始對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收為期5年的反傾銷稅措施到期之前,商務(wù)部收到長(zhǎng)飛光纖光纜股份有限公司等七家公司代表中國(guó)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)正式遞交的反傾銷措施期終復(fù)審申請(qǐng)書。申請(qǐng)?zhí)岢?,?qǐng)求商務(wù)部裁定維持對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖實(shí)施的反傾銷措施。
4月21日,商務(wù)部經(jīng)立案調(diào)查后發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖所適用反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。根據(jù)決定,在反傾銷期終復(fù)審調(diào)查期間,對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的上述產(chǎn)品繼續(xù)按照2011年公布的征稅范圍和稅率征收反傾銷稅。
12月30日,商務(wù)部發(fā)布公告,決定自次年1月1日起,按照商務(wù)部2004年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年和2013年相關(guān)公告,對(duì)原產(chǎn)于日、韓的進(jìn)口非色散位移單模光纖繼續(xù)征收反傾銷稅,實(shí)施期限為5年。
4月21日,商務(wù)部發(fā)布公告,決定自次日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖繼續(xù)征收反傾銷稅,實(shí)施期限為5年。
8月19日,商務(wù)部應(yīng)國(guó)內(nèi)光纖預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),對(duì)原產(chǎn)于日、美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。調(diào)查認(rèn)定,如果終止反傾銷措施,原產(chǎn)于日、美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒對(duì)中國(guó)的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。
8月22日,應(yīng)國(guó)內(nèi)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),商務(wù)部發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖所適用的反傾銷措施進(jìn)行傾銷及傾銷幅度期間復(fù)審。
7月10日,商務(wù)部發(fā)布公告,裁定在本次復(fù)審調(diào)查期內(nèi),原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖存在傾銷。自次日起,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖時(shí),應(yīng)向中國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。將美國(guó)公司所適用的反傾銷稅率調(diào)整為33.3%-78.2%。
同日商務(wù)部再發(fā)公告,自次日起,對(duì)原產(chǎn)于日、美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒繼續(xù)征收反傾銷稅,實(shí)施期限5年。
6月3日,商務(wù)部收到長(zhǎng)飛光纖光纜股份有限公司、江蘇亨通光纖科技有限公司、烽火藤倉(cāng)光纖科技有限公司、中天科技光纖有限公司、杭州富通通信技術(shù)股份有限公司、江蘇法爾勝光子有限公司和成都中住光纖有限公司代表中國(guó)單模光纖產(chǎn)業(yè)提交的反傾銷措施期終復(fù)審申請(qǐng)書。申請(qǐng)人主張,如果終止反傾銷措施,原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生,對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生,請(qǐng)求商務(wù)部裁定維持對(duì)原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖實(shí)施的反傾銷措施。
8月13日,商務(wù)部決定,自次日起對(duì)原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。在反傾銷措施期終復(fù)審調(diào)查期間,對(duì)原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖繼續(xù)按照商務(wù)部2014年相關(guān)公告公布的征稅范圍和稅率征收反傾銷稅。
9月27日,應(yīng)國(guó)內(nèi)光纖預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),商務(wù)部發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)于日本的進(jìn)口光纖預(yù)制棒所適用的反傾銷措施進(jìn)行傾銷及傾銷幅度期間復(fù)審。
8月13日,商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施的建議,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定,自次日起,對(duì)原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖繼續(xù)征收反傾銷稅,實(shí)施期限為5年。
9月25日,商務(wù)部公告裁定,在復(fù)審調(diào)查期內(nèi),原產(chǎn)于日本的進(jìn)口光纖預(yù)制棒存在傾銷。自次日起,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于日本的光纖預(yù)制棒時(shí),應(yīng)向中國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅,并提高涉案產(chǎn)品反傾銷稅率。
12月31日,應(yīng)中國(guó)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),商務(wù)部發(fā)布公告,決定自次年1月1日起,對(duì)原產(chǎn)于日、韓的進(jìn)口非色散位移單模光纖所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。
4月21日,應(yīng)中國(guó)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),商務(wù)部發(fā)布公告,自次日起,對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。
商務(wù)部裁定,如果終止反傾銷措施,原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖對(duì)中國(guó)的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生,對(duì)中國(guó)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生。
12月31日,商務(wù)部發(fā)布公告稱,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定,對(duì)原產(chǎn)于日本和韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖繼續(xù)征收反傾銷稅,實(shí)施期限為5年。公告自2023年1月1日起執(zhí)行。
4月21日,商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施的建議,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定,自2023年4月22日起,對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖繼續(xù)征收反傾銷稅,實(shí)施期限為5年。